Les deux gouvernements jettent de l’huile sur le feu, qui, avec la déclaration unilatérale d’indépendance qui, avec l’utilisation de la répression. Une impasse qui pourrait avoir des conséquences lourdes pour tous. Parce que la crise catalane est une illustration de la crise de l’état que vit l’Espagne. Elle ne peut être résolue qu’en renouvelant le Pacte constitutionnel de 1978. Mais pour cela, il faut dialoguer.

Mur contre le mur. Le gouvernement de Mariano Rajoy est arc-bouté sur la défense de la Loi et de la Constitution, tandis que le Catalan va tout droit vers une déclaration unilatérale d’indépendance. Il n’y a pas de dialogue. Il n’y a jamais eu de dialogue. Car la volonté politique a toujours manqué. La Politique, avec un grand P, a été et continue d’être inexistante, du moins parmi les classes dirigeantes à Barcelone et à Madrid. Chacun rend l’autre responsable, sans proposer quoi que ce soit, sans offrir un moyen de sortir de l’impasse qui pourrait avoir des conséquences lourdes pour tout le monde. Tout d’abord, pour la société.

Il n’y a aucun doute que le référendum du 1er octobre a marqué un avant et un après dans la question catalane. L’arrivée sur la scène des violences inacceptables de la Guardia Civil et de la police nationale contre des citoyens non armés –plus de 900 blessés – et une résistance uniquement pacifique a changé la donne, mobilisant l’ensemble des citoyens et internationalisé la question catalane. Aujourd'hui deux grandes banques (Sabadell et Caixa) ont décidé de déplacer leur siège en dehors de la Catalogne, ce qu’envisagent aussi de nombreuses entreprises et sociétés. Les images diffusées dans le monde entier ont fait de la Catalogne une affaire qui n’est pas seulement espagnole, mais aussi européenne.

Un référendum ou la mobilisation populaire ?

Le 1 octobre aucun des deux gouvernements n’a atteint son but, parce que le référendum a été fait – contrairement à ce qu’a répété inlassablement le Partido Popular – mais sa validité est pratiquement nulle parce qu’il n’y a aucune garantie sur les résultats annoncés – car ce vote ne s’est pas déroulé dans des conditions « normales », comme l’a maintenu le gouvernement Catalan. Au moment où cet article est écrit, il n’y a pas encore de données officielles : le peu que nous sachions c’est que, selon le gouvernement Catalan, 42 % des électeurs ont voté, soit 2,2 millions de personnes. Parmi ceux-ci, 90 %, soit un peu plus 2 millions, ont voté « Oui ».

Le porte-parole du gouvernement Catalan, Jordi Turull, a assuré qu’ils n’ont pu comptabiliser près de 770 000 votes en raison de la fermeture des bureaux de vote (plus de 400 sur 2 300) ou de la réquisition des urnes par la police espagnole. Ces données doivent être prises avec prudence, car il n’y a aucun organisme externe, en dehors du gouvernement Catalan, qui peut certifier cela. Mais une chose est importante : ni l’ONU, ni l’Union européenne n’ont envoyé des observateurs internationaux parce que le référendum était anticonstitutionnel. Un seul petit groupe d’observateurs, l’International Mission d’Observation (Lom) dirigé par l’ancien ambassadeur néerlandais Daan Everts et payé par la Generalitat catalana, a confirmé que le référendum ne respectait pas les normes internationales pour « les méthodes anonymes et sans transparence utilisées par l’administration électorale ». Le système informatique a été bloqué pendant plusieurs heures, nombre de votes ont été inscrits manuellement sur une feuille de papier y compris les noms des électeurs, sans vérifier si la même personne avait voté à plusieurs reprises, dans de nombreux cas, les urnes ont été volées pour que la police ne puisse s’en emparer. D’autre part on a su que le gouvernement Catalan, une heure avant l’ouverture des sièges, avait changé les règles du jeu et qu’il avait démissionné quelques jours avant le référendum pour éviter de payer l’amende prévue par le Justice espagnole.

Le 1er octobre, n’était pas un référendum, mais une grande mobilisation populaire, une journée de protestation qui a rassemblé une partie importante de la société catalane. Non seulement le mouvement d’indépendance, mais aussi ceux qui n’en font pas partie, ont voulu condamner les dures mesures gouvernementales de Rajoy (l’arrestation de 14 hauts fonctionnaires Catalans, puis relâchés ; les perquisitions à la recherche d’urnes et de bulletins ; des plaintes contre les maires qui ont soutenu l’organisation du référendum...) pour réclamer plus de démocratie, à commencer par le droit de décider du peuple Catalan.

Ce n’est pas par hasard si la maire de Barcelone, Ada Cloua, qui n’est pas pour l’indépendance, est allé aux urnes. Et que, comme elle, tant d’autres l’ont fait. La preuve, le mardi suivant la grève générale des centaines de milliers de personnes se sont rassemblées pour dénoncer les violences policières : il n’était pas rare de voir dans la rue, à côté des entrelardas des indépendants, de voir les drapeaux espagnols et des banderoles appelant au dialogue ou critiquant non seulement de Rajoy, mais aussi Puigdemont.

Arrêtons-nous un instant, sur les résultats du référendum. Bien qu’il n’y ait aucun doute que plusieurs milliers de votes ont été perdus en raison des actions de la police – calculer combien c’est impossible – il semble que le mouvement indépendantiste n’a pas beaucoup augmenté. Dans le macro sondage du 9 novembre 2014, les « Oui » étaient de 1 860 000 (30 % des électeurs admissibles), tandis que le résultat des élections régionales catalanes du 27 septembre 2015 les votes des indépendantistes – qui avaient converti l’élection en une sorte de plébiscite sur l’indépendance – étaient de 1 970 000 (47,8 %). La société catalane est donc très divisée : la majorité ne voulait pas l’indépendance. Il sera important de comprendre si les images des charges de la police le 1er octobre apportera plus de voix aux séparatistes.

Une déclaration unilatérale d’indépendance ?

Il est clair que personne ne sait lire la réalité, au moins parmi ceux qui sont au gouvernement à Madrid ou à Barcelone. Rajoy a déclaré que le référendum ne valait rien et a exhorté le gouvernement de la Generalitat, à rester dans les limites de la légalité et le respect de la Constitution.

 Le premier ministre espagnol refuse d’accepter qu’il s’agît d’un problème politique et qu’il ne peut être résolu seulement par les tribunaux ou la police : il est nécessaire de trouver une solution politique en offrant un nouveau projet partagé à cette partie importante de la société catalane qui veut quitter l’Espagne.

Pour sa part, le Président du parlement régional Catalan Puigdemont a déclaré qu’il annoncerait les résultats du référendum, ce qui implique, conformément à la loi du référendum d’autodétermination approuvée au début de septembre, que dans les 48 heures qui suivent, l’indépendance de la Catalogne doit être prononcée. Puigdemont ne veut pas se rendre compte qu’il ne peut continuer sur la voie de l’unilatéralisme, lorsque plus de la moitié des Catalans sont opposés à l’indépendance.

Le fait est que les deux gouvernements sont coincés dans des stratégies et dans des discours qu’ils se sont construits sans la possibilité de changer de direction. Ils sont somnambules, comme l’a dit l’historien Christopher Clark désignant les dirigeants européens qui ont conduit à l’éclatement de la première guerre mondiale.

Il est difficile de prédire ce qui arrivera dans les prochains jours. Tout est extrêmement mouvant, mais aussi incroyablement rapide. Le Parlement de Catalogne a convoqué une session extraordinaire pour Lundi, qui pourrait déclarer l’indépendance unilatéralement. Hier, toutefois, la Cour constitutionnelle a annulé la session, après un recours des socialistes catalans : selon diverses sources, il n’y aura pas de police bloquant l’entrée des députés nationalistes à la Chambre de Barcelone ; la session n’aura aucune valeur juridique. Cependant, cette façon de procéder va exacerber l’affrontement entre la légalité catalane et la légalité espagnole, comme on l’a vu dans les derniers mois. Ce matin Puigdemont a demandé à comparaître Mardi devant le parlement Catalan, sans faire aucune mention d’une éventuelle déclaration unilatérale d’indépendance.

Le fait est que les formations pour l’indépendance sont beaucoup divisées sur ce qu’il faut faire.

Les anticapitalistes de la CUP (Uniate polar) font pression pour une déclaration unilatérale d’indépendance immédiate ; des secteurs du Parti Démocratie Europes Català (Pecan), la droite dirigée par le Président Puigdemont, préféreraient dilater autant que possible le temps dans l’espoir d’entamer des négociations, éventuellement sous médiation internationale ; Équerra Republia de Catalunya, l’autre partenaire de gouvernement, garde un profil bas. Les rumeurs pour une déclaration d’indépendance, qui ne rentrerait pas en vigueur immédiatement mais seulement après trois ou six mois, augmentent. Au milieu de cette période de nouvelles élections régionales pourraient être convoquées dans le but que l’indépendance recueille une majorité non seulement des sièges mais aussi des votes. Et pourraient s’ouvrir des possibilités de négociations, démontrant ainsi à leurs bases très mobilisées qu’il n’y a pas eu de pas en arrière.

Déclarer unilatéralement l’indépendance supprimerait la légitimité internationale que le mouvement d’indépendance a gagné le 1er octobre : aucun gouvernement ne reconnaitra le nouvel État et les Institutions européennes, qui ont toujours réitéré leur soutien à Rajoy, fermeraient toute possibilité d’agir comme médiateurs dans le conflit.

Toutefois, Madrid n’a absolument pas l’intention de faire une offre politique aux séparatistes, ce qui serait pris comme une défaite. Rajoy a décidé d’utiliser la manière forte et le roi Felipe VI, dans un discours à la nation mardi soir de ne pas dévier de la ligne du gouvernement du parti populaire (PP) : aucune mention de dialogue, mais seulement la condamnation du modus operandi de l’indépendance, ils se sont mis « hors la Loi et de la démocratie », une « déloyauté irrecevable contre les institutions espagnoles ».

Ciudadanos, le parti de centre-droit, qui soutient Rajoy, a demandé au gouvernement l’application de l’art. 155 de la Constitution qui prévoit la reprise par l’Etat de certains pouvoirs délégués aux régions. La même demande que celle du PP, qui avec Aznar dans l’ombre génère des maux de tête à Rajoy, lequel, il convient de le rappeler, ne représente pas le secteur le plus à droite de son parti.

Le PSOE est plutôt immobile : Pedro Sánchez, a été l’auteur d’une motion de non confiance aux Cortes de Madrid, et a condamné les violences policières, mais il s’est aligné sur le gouvernement pour la défense de la primauté du droit. Inquiète de la possibilité d’être démise de ses fonctions une seconde fois : Díaz de Susana et la vieille garde socialiste, après l’humiliation de la défaite dans les primaires en mai, attendent un faux pas de Sánchez pour le plomber.

Dans le cas d’une déclaration unilatérale d’indépendance, c’est à peu près sûr que le gouvernement appliquera l’article 155. C’est à dire une suspension partielle de l’autonomie catalane qui aura un double effet : d’une part, le gouvernement Central pourra dissoudre le Parlement de Catalogne et convoquer de nouvelles élections régionales, sans rejeter les partis indépendantistes dans l’illégalité (comme cela a été fait pour le pays Basque au cours des dernières années) ; d’autre part cela renforcerait les manifestations non seulement des indépendantistes mais aussi de nombre de non indépendantistes.

 Les deux gouvernements jettent de l’huile sur le feu, qui, avec la déclaration unilatérale d’indépendance qui, avec l’utilisation de la manière forte et la menace de l’application de l’Article 155. Et tous deux sont conscients, mais dans leur aveuglement obtus ils sont convaincus qu’ils se renforcent.

Une société plus intelligente que leurs dirigeants

Ces jours-ci il y a aussi des initiatives visant à promouvoir le dialogue. Elles ont surgi spontanément dans la société comme « Hablamos ? » (Parlons ?), par l’intermédiaire des réseaux sociaux qui invitent les citoyens à manifester sur les places principales de l’Espagne entière samedi à midi, en arborant des drapeaux blancs. Ce qui rappelle comment ont été organisés les événements du M15, et le mouvement des indignados. Que diraient Rajoy et Puigdemont si samedi il y a des centaines de milliers d’espagnols qui réclament le dialogue en occupant la moitié des squares d’Espagne ?

Le mouvement associatif catalan bouge aussi très rapidement : la ligue des Avocats ainsi que neuf autres groupes se sont proposées comme médiateurs et travaillent déjà sur un texte. Le Barça a également déclaré qu’il était disponible. Pendant ce temps, l’église, déjà la semaine dernière avait publié une déclaration appelant au dialogue, n’est pas restée les mains dans les poches : l’archevêque de Barcelone, Juan José Mellal, a rencontré Rajoy et le vice-président catalan, Oriol Musqueras.

Mais il y a aussi ceux qui tentent de relancer la politique entre les partis espagnols. Le président basque Iñigo Ursula – dont le parti a voté la loi financière du gouvernement Rajoy, il y a quelques mois –, s’est proposé comme médiateur à la Commission européenne. Unidos Podemos avait déjà bougé : la semaine précédant le référendum ils avaient convoqué à Saragosse une Assemblée de députés et de maires pour trouver une issue à la crise. Outre les groupes liés à Iglesias (En Coma Modem, En mare), y ont également assisté le Parti do Nationalisa Vasco et les indépendantistes du Catalan Peat et ERC.

La déclaration de Saragosse, signée par les représentants politiques de 6,5 millions d’électeurs, a pour point de départ : le dialogue, le droit de décider des Catalans, un accord sur un futur référendum à décider avec l’Etat. Ces derniers jours, les deux grands syndicats, UGT et Comisiones Obreras s’y sont ralliées. Iglesias a été proposé à Rajoy (qui a refusé) comme médiateur. Même la maire de Barcelone Ada Caloau s’est remuée : elle a convoqué les conseillers résidant dans la ville et a demandé une médiation européenne. Dans le même temps mercredi, le Parlement de Strasbourg a longuement discuté sur le référendum Catalan et des voix se sont élevées pour condamner l’action de Rajoy.

La crise catalane est une variante de la crise que connaît l’Espagne. Une crise à plusieurs niveaux qui a court-circuité le système politique né pendant la transition vers la démocratie à la fin des années 1960. Beaucoup de signes l’annonçaient : le mouvement des indignados, la fin du bipartisme, l’abdication du roi Juan Carlos I et, bien sûr, la naissance d’une forte demande pour l’indépendance de la Catalogne. Il est de plus en plus nécessaire de renouveler le Pacte constitutionnel de 1978. Ce n’est pas par hasard que l’on parle d’une « deuxième transition ». Mais pour cela, il faut instaurer un dialogue. Il ne faut pas retarder ce moment, le risque est grand d’avoir à ramasser les morceaux d’une société fracturée.

(6 octobre 2017)

 Micro-mega, italia